改革开放 40 年的伟大转变及历史性成就

作者：上海社科院社会学研究所研究员　陶希东

　　1978 年 12 月 18 日召开的党的十一届三中全会，翻开了新中国发展史上新的一页，自此中国全面走上了对内改革、对外开放的发展道路。也正因为这一历史性创举，使得中国经济社会发生了翻天覆地的变化。今年，中国整整走过了 40 年的改革历程，新时代的中国道路和中国经验，已经成为一个具有世界意义的社会主义发展中大国的成功案例和参照对象，且不断趋向世界舞台的中央。正如习近平总书记在党的十九大报告中指出，“中国特色社会主义进入新时代意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。”当今的中国，正以更大胸怀、更广视野的全新姿态，以决胜全面建成小康社会为目标，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。此时，客观理性地认识中国改革开放 40 年的伟大转变和历史性成就，是新时代改革开放再出发、实现“两个一百年”奋斗目标，再创中国伟大辉煌的重要思想基础和精神动力。总体来看，历经 40 年的渐进式改革开放，促使中国经济社会实现了以下四个伟大转变，取得了历史性成就：

　　一是从经济发展看，实现了从封闭型经济弱国向开放型全球经济大国的转变。改革开放以来，依照 “实践是检验真理的唯一标准” 的理念，我们渐进式推动农村土地制度、户籍制度、乡镇企业发展、城市国有企业、外商投资、金融服务、科技管理体制、经济特区等相关制度的改革，逐渐明晰社会主义与市场经济、政府与市场、国家与民众之间的关系，全面调动了生产者积极性，激发了经济活力，完成了计划经济到市场经济的转变，共同创造了经济发展的中国奇迹。国民生产总值从 1978 年的 3645 亿元迅速跃升到 2017 年的 82.7 万亿元，增长了 226 倍，成为全球第二大经济体。中国 GDP 占世界经济比重从 1978 年不足 2%，增长到 2016 年的 15% 左右，稳居世界第二位。可以说，当今中国是一个名符其实的全球性经济大国。

　　二是从治国理政看，实现了从单极化传统管理向现代公共服务型治理的转变。以市场为导向的经济体制改革，必然对国家的政府管理体制、传统管理理念、社会管理能力等带来巨大的挑战。因此，不断适应经济体制改革释放的活力、社会流动性增加、科技互联网技术崛起、多元社会组织蓬勃发展等趋势，协调推进党的自身建设、重塑中央与地方关系、调整政府组织结构、转变政府职能，加强城乡基层政权建设等方面的改革，成为中国渐进式改革开放的政府逻辑与基本内容。中国治国理政模式实现了 “权威—民主—法治” 的动态平衡，基本形成了以宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境为核心职能，以 “党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障” 为框架和以大数据互联网技术为支撑的共建共治共享、公共服务型现代治理新模式。截至 2017 年底，国务院部门取消下放行政审批事项 1/3 以上，工商登记前置审批精简 85%。资质资格认定事项压减 44%，多数省份行政审批事项减少 50%-70%；中共党员总数达到 8779.3 万，党的组织达到 436 万个；全国社会组织数量突破 80 万个；基层群众自治组织达到 66.2 万个；经过微博平台认证的政务微博达到 173569 个。

　　三是从城乡结构看，实现了从落后的乡村型社会向富足的城乡融合型社会转变。1978 年，我国是一个农村人口占总人口 80% 的典型农业型国家。此后，经过采取加大户籍制度、土地制度、城市单位体制、设立经济特区、增设开放城市等改革创新，把农民从原有的土地束缚中解放出来，大量的农村劳动力开始流向大中型城市，整个社会呈现出高度的流动性，中国社会走上了现代城市化发展之路，城市活力进一步释放。截至目前，中国的城市化率已经达到 58% 的水平，一半以上的人口成为城市市民，并且产生了一大批人口超过 500 万以上的特大城市以及人口高度密集、经济一体化的超大城市区域，创造了新的财富、新的产品、新的文明、新的生活方式。对一个拥有十几亿人口的发展中大国而言，在如此短的时间内，从一个贫穷落后的国家转变成一个以城市居民为主的国家，同时以高铁、互联网为主的城乡基础设施建设取得了突飞猛进的发展，不得不说是巨大的成绩。党的十九大报告提出了乡村振兴战略，这是 “五位一体” 总体布局在乡村领域的具体落实。未来中国社会，将是一个城乡互动共融、协调发展的城乡融合型新社会。

　　四是从社会民生看，实现了从温饱向小康的整体性转变。通过经济、政治、社会、生态的全方位改革，为广大民众开辟新的就业渠道和发展机会，不断改善民生，不断增加收入，让广大人民群众过上富裕、幸福、文明的美好新生活，这是改革开放的初心，也是 40 年改革开放最大的成就之一。最典型的就是中国的减贫事业，使得 7 亿多人口脱离了极端贫穷，为世界的减贫事业做出了巨大贡献。我国城乡居民恩格尔系数的变化更证明了这一点，1978 年时，城镇居民家庭的人均生活消费支出为 311 元，恩格尔系数为 57.5%，到 2017 年时，分别变为了 24445 元（增长了 78 倍）和 28.6%；1978 年农村居民家庭的人均生活消费支出为 116 元，恩格尔系数为 67.7%，到 2017 年时，分别变为 10955 元（增长了 94 倍）和 31.2%，城乡居民享受到了改革的红利，开始走向更加富裕、多元化消费的生活。新时代，随着交通、教育、医疗、住房、就业创业、文化、社会保障等民生领域的进一步建设，人民对生活的追求从 “有没有” 变成了“好不好”，高品质生活开始成为新的追求目标。